怀仁撤县设市工作浅谈

撤县设市，把县城发展方向置于城市化轨道运行。虽然县与县级市在行政级别上相同，但两者的行政功能侧重点不同，县级市注重发展工业、建筑业，县工作重点是“三农”问题。由县变市，在以发展经济为中心前提下，改变以往农村大镇的发展战略模式，结合当地实际情况，明确城市基础建设整体布局，详细制定城市发展目标、规模及标准，设置城市功能分区，合理规划利用土地资源，偏重第二、三产业、高科技项目、城郊型农业模式发展，将县级市向上联系大城市、向下覆盖村镇，带动区域经济快速发展的重要纽带功能发挥好。

撤县设市后，当地必然各方面获益颇多：1、迅速提升地方知名度，形成一鸣惊人的社会影响力。2、地方财政受益匪浅，县级市相较于县，能得到更多可支配资金，财税分成方面可截留更多税收金额，争取到一些只下达到市一级的项目。3、县城规划需要向地市一级上报批准，而县级市规划需要报送省级审批，其内容与级别高一个层级，保障性住房建设资金与分配名额将增加。4、居民的社会心理优越性将提升，招商引资、广告宣传、人才引进等方面优势更明显。

一、怀仁县撤县设市重要性与必要性解析

1、怀仁撤县设市后，带动晋北城镇群融入京津冀一体化作用明显。怀仁县背靠朔州、面向大同、眺望京津冀，区位优势独特。伴随京津冀协同发展、“一带一路”、环渤海地区合作发展等国家战略的深度贯彻落实，“大同——张家口”、“大同——西安”高铁即将运行，怀仁县与京津冀的时空距离极大缩短，步入首都一小时经济圈体系即将实现。假以时日，怀仁必将成为晋北地区重要城市，依托其种类齐全的产业分工、特色明显的农业经济、四通八达的交通路网、得天独厚的生态环境和底蕴深厚的人文气息，为区域融合发展做出更大贡献。

2、怀仁撤县设市后可优化山西省城市布局。当前，山西省晋北地区只有大同与朔州两座地级市，区域面积2.5万平方公里，两市间距离120公里，相距较远且之间没有县级市，故对该地区的辐射带动效应相对较弱。怀仁位于两市之间，城市功能日趋完善，已被省规划为“一核一圈三群”的范畴，是雁门关外发展最好的县城。设立县级市后，作为朔同地区唯一的次级中心城市，既有助于晋北城镇群建设与完善，同时能提高两地级市的辐射带动能力，为形成优势互补、资源共享、全面开放、持续发展的山西北部城市新体系增加助力。

3、怀仁撤县设市为推进朔州市城镇一体化进程加速。城镇一体化的核心是聚集非农产业与增加城市人口，亦是解决农村问题的重要出路。李克强总理指出：城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍心愿，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。怀仁坚持“城市让人民生活更加美好”的建设主旨，一直重视城中村、棚户区、旧城、危房改造工程，已形成大县城、小集镇、新农村三位一体城镇化布局，怀仁特色发展道路闻名山西。撤县设市后，城乡统筹规划发展速度加快，建立工业反哺农业，城市带动乡村，三种产业互惠共赢，城乡结合一体的产业结构，引导农业人口向城镇聚集，增加非农人口比重，彻底打破城乡二元结构，逐渐缩小城乡差距，加快城镇化步伐。

4、撤县设市后的怀仁经济结构全面优化，社会发展健康合理。怀仁作为全国可持续发展实验区和山西省扩权强县试点县，依照“优化经济结构、提升发展质量”的发展思路，县城经济发展呈现出平衡性、协调性的跨越式发展特征。2015年，三大产业占全县GDP的比重为4.5：57.9:37.6，第三产业比重逐年增长;社会消费品零售额61.7亿元，占全朔州市总量的22.8%，当前怀仁县的建制已明显阻碍第三产业发展速度，生产关系与生产力不相匹配，束缚了资金流动、才人引进和科技升级的规模，制约今后怀仁经济社会转型跨越发展。撤县设市后，突破县制的制约条件，扩大城市功能，加大工业化、现代化承载力度，提升地方知名度，有效激活并整合当地各种资源，打造成为政治、经济、文化、社会、生态文明和谐发展的示范区。

二、怀仁县撤县设市可行性分析

截止2016年12月，怀仁全县总人口33.53万人，人口密度为每平方公里272人;县人民政府驻地镇从事非农业人口16.49万人，其中具有非农户口从事非农业人口10.16万人;全县从事非农业总人口18.3万人，占总人口的54.58%。全年经济指标增幅高于全省平均水平，全县GDP总额191亿元，同比增长3.5%。农村居民人均可支配收入141231元，同比增长6.86%，城镇居民人均可支配收入31133元，同比增长6.5%。在山西省县域经济发展A类县考核中，从2011年至2015年，分别获得第八、第六、第五、第四、第三的好成绩，连续多年全市目标责任考核名列第一。全县公路总里程为1603公里，公路密度达到130.33公里/百平方公里，高于全省、全市平均水平。城乡电网布局合理完善，共有变电站24座，调频广播、有线电视实现城乡全覆盖。县城自来水供水普及率达到90%，污水处理率达到93.7%，垃圾处理率达到100%，县城道路硬化率达到100%，集中供热普及率达到88%，天然气覆盖率达到88.3%，气化率达到76%。

参照国务院批转民政部《关于调整设市标准报告》中每平方公里人口密度100人至400人的县的撤县设市标准，怀仁县主要指标已远远超出标准的规定。具体表现为：地区生产总值和财政收入全部达标;人口指标达标、基础设施达标;区位优势明显;历史底蕴厚重;军事战略地位显要。商务部联合十部委于2015年5月发布了《全国流通节点城市规划布局(2015—2020年)》，共列出37个国家级流通节点城市，排名前五分别是：北京、天津、石家庄、太原和呼和浩特，大同市被列为区域级流通节点城市，怀仁恰位于上述几个城市的连接中心处。《山西省国家资源型经济转型综合配套改革实验2013年行动计划》(以下简称《计划》)中，要求积极稳妥推进行政区划优化调整，“对具备基础条件的朔州市怀仁县、晋城市阳城县、长治市襄垣县等县，争取撤县设市”。怀仁县土地资源丰富，县城规划区面积为360平方公里，设市立地条件优越。当前全省下辖11个地级市，119个县(23个市辖区、11个县级市、85个县)，晋北地区只有大同和朔州两个地级市，都没有设立县级市，行政布局结构不合理。故怀仁县撤县设市顺应顶层设计精神，条件成熟，指标达标，符合国务院有关行政区划调整政策，重要性和必要性突出，可行性很强。

三、对今后工作的建议

当前，怀仁县委、县政府将撤县设市作为今后全县工作的重中之重，并作出明确部署，相继成立了专项工作领导组，各相关部门各司其职，各尽所能，全县人民积极支持，献计献策，各项工作紧锣密鼓的展开，但仍须注重以下几点建议：

1、积极与上级部门保持联络，关注国家照顾性平衡政策。目前，全国已有超过200个县向民政部提出撤县设市申请，且大多数申请的县位于我国东部发达地区。虽然怀仁县各项指标在山西省内名列前茅，但与全国其他地区相比较，无论经济指数、人口数量、基础设施完善度、地域面积、区位优势以及优惠政策享受度，总体排在申请县的中下游水平，甚至怀仁县目前还在为挺进全国百强县而不懈奋斗，一些申请的县早已步入全国十佳行列。事实上，从国家层面对待撤县设市，绝不会片面依照全国综合指标排名顺序批准，必须照顾中西部地区发展情况，平衡各省市间的设市数量，每个省、自治区、直辖市中只要有各项标准达标且提出撤县设市申请的县，适量批准撤县设市，保证各省、自治区和直辖市内均有名额。

2、发展才是硬道理，始终狠抓经济发展不松懈，确保各项指数持续提高。目前，国务院批准撤县设市的参考标准仍适用1993年颁布的国发(1993)38号《关于调整设市标准报告》，时至今日，社会经济已发生翻天覆地的变化，甚至中西部大多数县的发展状况已超过规定的标准，修改标准势在必行且已付诸于行动。根据当前地方经济发展情况，新的标准中各项指标必然大幅提升。全县上下必须头脑清醒，居安思危，保持社会经济快速、健康发展，确保撤县设市各项标准指数持续提高，切勿沾沾自喜，止步不前。届时，若因忽视发展致使某些指数达不到新标准的要求而丧失申请资格，前功尽弃，辜负省市县三级党委、政府及全县人民的支持与盼望。

3、重视发展优势产业，提高相关产品知名度，扩大特色领域的国家影响力。党的十八大以来，撤县设市工作谨慎解冻，只有屈指可数几个县如愿设市。这些县成功的相同原因是：都具备不可比拟的区域优势或者特色产业。例如：吉林省扶余成功撤县设市的优势在于其巨大的粮食生产能力，扶余号称全国产量第一县;云南省弥勒成功设市的关键是处于少数民族聚居地考虑，弥勒境内分布众多少数民族，其中彝族居多;四川省马尔康成功原因主要有两方面：(1)马尔康是阿坝藏族羌族自治州首府驻地，(2)是藏族、羌族少数民族聚居地。怀仁县是全国最大羔羊养殖基地、全国现代日用陶瓷基地，这是怀仁申请撤县设市的两大特色亮点考虑因素。一如既往重视发展特色产业，提升产品在全国范围内知名度，努力将怀仁打造成全国羊肉第一县、全国日用瓷都，成为全国人民耳熟能详的特色城市，是怀仁撤县设市取得成功的最佳途径。

怀仁撤县设市是山西省政区划优化调整的重点工作，是晋北区域经济发展的强大推进，更是怀仁县人民多年来期待的夙愿。祝愿怀仁“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”的奋斗目标早日实现。